多方熱議農(nóng)村光伏，“光伏+鄉(xiāng)村振興”是未來主旋律！

今年2月，人民網(wǎng)開展了第22次全國兩會調(diào)查，超過581萬人次參與。

經(jīng)網(wǎng)友投票，“教育人才”“社會保障”“正風(fēng)反腐”“鄉(xiāng)村振興”“就業(yè)優(yōu)先”“醫(yī)療衛(wèi)生”“依法治國”“社會治理”“擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)”“全過程人民民主”入選十大熱詞。

這也是“鄉(xiāng)村振興”連續(xù)三年入選全國兩會熱詞榜。

民之所盼，政之所向。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)就多次提到鄉(xiāng)村振興，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確定并集中支持160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。除鄉(xiāng)村振興外，總理還表示要促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

“兩會”熱詞：新能源+鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，大力發(fā)展清潔能源則為鄉(xiāng)村振興注入了新的動能。

“雙碳”目標(biāo)下，清潔能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源已是必然趨勢，在廣闊鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展新能源大有作為。今年兩會，有關(guān)如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興與新能源融合發(fā)展，也成了規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

全國人大代表、國網(wǎng)江蘇省電力吉蘭芳表示，“希望兩會能在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面作出新部署，我將把最基層的聲音帶上兩會，同時(shí)把國家的方針政策傳遞到基層?！?/span>

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申呼吁，在鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要重視綠色建筑的規(guī)劃和相關(guān)政策，讓鄉(xiāng)村富裕起來的同時(shí)，更加美麗和諧。

隨著國家“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村已然成為“節(jié)能減排”的中堅(jiān)力量。“光伏”作為新能源的代表，更是被賦予了不一般的歷史重任。

去年2月，中央一號文件明確，鄉(xiāng)村振興工作的綠色發(fā)展要點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和農(nóng)村光伏等清潔能源建設(shè)。

與五年前不同的的是，除了繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電外，該文件對還光伏產(chǎn)業(yè)提出了進(jìn)一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。

這里引用中國日報(bào)國際版《非凡十年》中的一句話：將新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村清潔能源工程相結(jié)合，借助光伏發(fā)電，中國正在一舉兩得。

助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，是“頂層設(shè)計(jì)”賦予光伏光榮的時(shí)代使命。

多方熱議：打破農(nóng)村光伏發(fā)展瓶頸

進(jìn)入2023年，伴隨著整縣分布式光伏試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，光伏在推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中戰(zhàn)略中的份量也在不斷提高。

今年兩會，全國政協(xié)委員李宇鵬表示，光伏產(chǎn)業(yè)有望成為鄉(xiāng)村振興的新增長點(diǎn)。

李宇鵬認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目具備一次性投資、受益年限長、經(jīng)濟(jì)效益好、見效快的優(yōu)勢和特點(diǎn)，易激發(fā)群眾內(nèi)生動力。在碳達(dá)峰碳中和的大背景下，相比化石能源，光伏等清潔可再生能源具有不產(chǎn)生溫室氣體破壞大氣環(huán)境，無廢渣、廢水排放，同時(shí)又滿足就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的特點(diǎn)。隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的加強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目將會獲得更大的支持。

“將光伏產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，改變農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！崩钣铢i說。

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡的建議，建立良好的行業(yè)秩序，助力鄉(xiāng)村振興。

高紀(jì)凡表示，在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千鄉(xiāng)萬村，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和效益的雙豐收，對于鞏固扶貧成果、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、助力“雙碳”政策等方面，發(fā)揮著巨大的作用。

但同時(shí)，隨著我國分布式光伏“整縣推進(jìn)”步伐不斷加快，雖然戶用光伏裝機(jī)再創(chuàng)新高，但在部分地區(qū)的推進(jìn)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響分布式光伏在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用。

為此高紀(jì)凡建議：堅(jiān)持市場化導(dǎo)向；加快制定行業(yè)戶用光伏的準(zhǔn)入門檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批條件等相關(guān)要求；加大對農(nóng)網(wǎng)改造支持；明確戶用電站按房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行歸類，以自然人形式備案和并網(wǎng)；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)及群體在安裝戶用光伏時(shí)，給予一定的政策傾斜。

三九學(xué)社中央委員李興鋼表示，長期以來，節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場都在工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的減排問題并未得到足夠重視。

“2022年中央一號文件中3次提及光伏發(fā)電、提出鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。”李興鋼表示，在雙碳目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重加持下，利用大量的農(nóng)村農(nóng)房空置屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，是推動農(nóng)村減排和助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

李興鋼進(jìn)一步解釋，利用廣大農(nóng)村地區(qū)大量閑置的屋頂空間資源和靈活用電資源，采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，發(fā)展“產(chǎn)儲調(diào)消一體化”的屋頂光伏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶光伏產(chǎn)權(quán)和空間產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一，建設(shè)農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)落實(shí)我國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，既能夠有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又能夠讓農(nóng)民增加可觀收入，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

有實(shí)力，更要有底氣

農(nóng)村光伏想要繁榮發(fā)展，需要多管齊下。

2023年全國兩會期間，民革中央向全國政協(xié)十四屆一次會議提交的《推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展，持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興》提案稱，盡管我國農(nóng)村能源生產(chǎn)資源豐富，屋頂光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、固廢發(fā)電等發(fā)展?jié)摿薮?，但?dāng)前我國農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)備開發(fā)程度較低、能源消費(fèi)清潔化不足，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求相比，還有較大差距。

關(guān)于農(nóng)村能源發(fā)展，民革中央在提案中指出了三點(diǎn)問題：

1、能源資源收集和設(shè)施建設(shè)有難度。農(nóng)村光伏、風(fēng)電等設(shè)施以分布式為主，秸稈等生物質(zhì)能源資源、農(nóng)村固體廢棄物等收集運(yùn)輸處理成本高，相比火電廠、集中式光伏等，農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)難度較大。

2、能源設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)保障有壓力。農(nóng)村地域廣闊，生物質(zhì)燃?xì)廨啓C(jī)等農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)備和電動汽車充電樁等能源消費(fèi)設(shè)備數(shù)量多、布局廣，其運(yùn)行、管理和服務(wù)面臨成本、人才雙重壓力。

3、投資農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展有疑慮。我國農(nóng)村能源發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)價(jià)值宣傳和投資建設(shè)觀念不足，農(nóng)村能源投資建設(shè)熱度相比集中式光伏等能源基地投資建設(shè)的熱度低。

基于上述問題，民革中央建議：

1、加快農(nóng)村能源耗用模式轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)村能源設(shè)施開發(fā)。

比如，完善農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏布局，加快推進(jìn)生活垃圾分類回收，擴(kuò)展秸稈等生物質(zhì)能源、固體廢棄物的資源開發(fā)半徑和單機(jī)容量，探索生物質(zhì)和垃圾發(fā)電碳捕集裝置的推廣利用。鼓勵農(nóng)民以集體土地、勞動力入股等多種方式參與農(nóng)村可再生能源開發(fā)建設(shè)，提升農(nóng)民認(rèn)同度和參與度，降低農(nóng)村能源開發(fā)和供應(yīng)成本。

2、提振投資農(nóng)村能源發(fā)展的信心。

具體來說，積極探索包括電價(jià)、補(bǔ)貼等激勵性的政策支持手段，通過提高經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)參與者積極性。給予企業(yè)低息貸款、減稅降費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵，提升投資發(fā)展農(nóng)村能源的積極性和主動性，推動農(nóng)村能源技術(shù)、應(yīng)用模式和商用方式創(chuàng)新和推廣。加大對農(nóng)村能源改革先行先試地區(qū)的宣傳力度，做好農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究和論證，推廣可行做法，放大示范效應(yīng)。

值得一提的是，伴隨著“雙碳”目標(biāo)政策的持續(xù)推進(jìn)。年初以來，推動農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)展，依托新能源增加農(nóng)村居民收入等內(nèi)容，在地方各級政府工作報(bào)告中被反復(fù)提及。

1月31日，海南省人民政府日前印發(fā)《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。提出因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，加大節(jié)能減排財(cái)稅支持力度！

2月9日，天津發(fā)改委發(fā)布天津市“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，文件指出，實(shí)施農(nóng)房屋頂光伏行動，推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)。

2月20日，廣東省能源局，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和廣東省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《廣東省加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》。明確“戶用光伏+鄉(xiāng)村振興”結(jié)合，加快推進(jìn)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

2月24日，吉林省人民政府發(fā)布《鄉(xiāng)村建設(shè)“百村提升”工作方案》，提出優(yōu)先實(shí)施新能源鄉(xiāng)村振興工程。

從今年陸續(xù)發(fā)布的政策內(nèi)容上看，農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏因?yàn)槠鋸V闊的發(fā)展空間，已經(jīng)進(jìn)入國家實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的視野，在完善配配政策、補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，必將迎來全面大爆發(fā)。