多方熱議農村光伏，“光伏+鄉(xiāng)村振興”是未來主旋律！

今年2月，人民網開展了第22次全國兩會調查，超過581萬人次參與。

經網友投票，“教育人才”“社會保障”“正風反腐”“鄉(xiāng)村振興”“就業(yè)優(yōu)先”“醫(yī)療衛(wèi)生”“依法治國”“社會治理”“擴內需促消費”“全過程人民民主”入選十大熱詞。

這也是“鄉(xiāng)村振興”連續(xù)三年入選全國兩會熱詞榜。

民之所盼，政之所向。

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時就多次提到鄉(xiāng)村振興，要求推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。除鄉(xiāng)村振興外，總理還表示要促進綠色低碳發(fā)展，推動發(fā)展方式綠色轉型。

“兩會”熱詞：新能源+鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措，大力發(fā)展清潔能源則為鄉(xiāng)村振興注入了新的動能。

“雙碳”目標下，清潔能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源已是必然趨勢，在廣闊鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展新能源大有作為。今年兩會，有關如何落實鄉(xiāng)村振興與新能源融合發(fā)展，也成了規(guī)劃領域關注的焦點之一。

全國人大代表、國網江蘇省電力吉蘭芳表示，“希望兩會能在推動能源綠色低碳轉型、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面作出新部署，我將把最基層的聲音帶上兩會，同時把國家的方針政策傳遞到基層。”

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申呼吁，在鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要重視綠色建筑的規(guī)劃和相關政策，讓鄉(xiāng)村富裕起來的同時，更加美麗和諧。

隨著國家“雙碳”目標的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村已然成為“節(jié)能減排”的中堅力量?！肮夥弊鳛樾履茉吹拇恚潜毁x予了不一般的歷史重任。

去年2月，中央一號文件明確，鄉(xiāng)村振興工作的綠色發(fā)展要點是推進農業(yè)農村綠色發(fā)展和農村光伏等清潔能源建設。

與五年前不同的的是，除了繼續(xù)推進光伏發(fā)電外，該文件對還光伏產業(yè)提出了進一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

這里引用中國日報國際版《非凡十年》中的一句話：將新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興相結合、將精準扶貧與農村清潔能源工程相結合，借助光伏發(fā)電，中國正在一舉兩得。

助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，是“頂層設計”賦予光伏光榮的時代使命。

多方熱議：打破農村光伏發(fā)展瓶頸

進入2023年，伴隨著整縣分布式光伏試點工作的持續(xù)推進，光伏在推進“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興中戰(zhàn)略中的份量也在不斷提高。

今年兩會，全國政協委員李宇鵬表示，光伏產業(yè)有望成為鄉(xiāng)村振興的新增長點。

李宇鵬認為，光伏產業(yè)幫扶項目具備一次性投資、受益年限長、經濟效益好、見效快的優(yōu)勢和特點，易激發(fā)群眾內生動力。在碳達峰碳中和的大背景下，相比化石能源，光伏等清潔可再生能源具有不產生溫室氣體破壞大氣環(huán)境，無廢渣、廢水排放，同時又滿足就近發(fā)電、就近并網、就近轉換、就近使用的特點。隨著我國能源結構的調整，以及全面推進鄉(xiāng)村振興政策的加強，光伏產業(yè)幫扶項目將會獲得更大的支持。

“將光伏產業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，激發(fā)群眾內生動力，改變農村能源生產和消費方式，推進綠色低碳循環(huán)農業(yè)發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興。”李宇鵬說。

全國人大代表、天合光能董事長高紀凡的建議，建立良好的行業(yè)秩序，助力鄉(xiāng)村振興。

高紀凡表示，在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千鄉(xiāng)萬村，實現了規(guī)模和效益的雙豐收，對于鞏固扶貧成果、增加農民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、助力“雙碳”政策等方面，發(fā)揮著巨大的作用。

但同時，隨著我國分布式光伏“整縣推進”步伐不斷加快，雖然戶用光伏裝機再創(chuàng)新高，但在部分地區(qū)的推進過程中也發(fā)現了一些問題，影響分布式光伏在推進鄉(xiāng)村振興中的作用。

為此高紀凡建議：堅持市場化導向；加快制定行業(yè)戶用光伏的準入門檻、建設標準、審批條件等相關要求；加大對農網改造支持；明確戶用電站按房產產權性質進行歸類，以自然人形式備案和并網；對于欠發(fā)達地區(qū)及群體在安裝戶用光伏時，給予一定的政策傾斜。

三九學社中央委員李興鋼表示，長期以來，節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場都在工業(yè)、能源、交通等領域，農業(yè)農村的減排問題并未得到足夠重視。

“2022年中央一號文件中3次提及光伏發(fā)電、提出鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。”李興鋼表示，在雙碳目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重加持下，利用大量的農村農房空置屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，是推動農村減排和助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

李興鋼進一步解釋，利用廣大農村地區(qū)大量閑置的屋頂空間資源和靈活用電資源，采用“自發(fā)自用，余電上網”模式，發(fā)展“產儲調消一體化”的屋頂光伏系統(tǒng)，實現農戶光伏產權和空間產權統(tǒng)一，建設農村新型電力系統(tǒng)，推進落實我國能源系統(tǒng)轉型，既能夠有助于“雙碳”目標的實施，改善農村生態(tài)環(huán)境，同時又能夠讓農民增加可觀收入，助力實現鄉(xiāng)村振興。

有實力，更要有底氣

農村光伏想要繁榮發(fā)展，需要多管齊下。

2023年全國兩會期間，民革中央向全國政協十四屆一次會議提交的《推進農村能源發(fā)展，持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興》提案稱，盡管我國農村能源生產資源豐富，屋頂光伏、分散式風電、生物質發(fā)電、固廢發(fā)電等發(fā)展?jié)摿薮?，但當前我國農村能源生產設備開發(fā)程度較低、能源消費清潔化不足，與農業(yè)農村現代化建設目標要求相比，還有較大差距。

關于農村能源發(fā)展，民革中央在提案中指出了三點問題：

1、能源資源收集和設施建設有難度。農村光伏、風電等設施以分布式為主，秸稈等生物質能源資源、農村固體廢棄物等收集運輸處理成本高，相比火電廠、集中式光伏等，農村能源生產設施建設難度較大。

2、能源設施運行管理和服務保障有壓力。農村地域廣闊，生物質燃氣輪機等農村能源生產設備和電動汽車充電樁等能源消費設備數量多、布局廣，其運行、管理和服務面臨成本、人才雙重壓力。

3、投資農村能源經濟發(fā)展有疑慮。我國農村能源發(fā)展相對落后，經濟價值宣傳和投資建設觀念不足，農村能源投資建設熱度相比集中式光伏等能源基地投資建設的熱度低。

基于上述問題，民革中央建議：

1、加快農村能源耗用模式轉型升級，優(yōu)化農村能源設施開發(fā)。

比如，完善農村地區(qū)分散式風電和分布式光伏布局，加快推進生活垃圾分類回收，擴展秸稈等生物質能源、固體廢棄物的資源開發(fā)半徑和單機容量，探索生物質和垃圾發(fā)電碳捕集裝置的推廣利用。鼓勵農民以集體土地、勞動力入股等多種方式參與農村可再生能源開發(fā)建設，提升農民認同度和參與度，降低農村能源開發(fā)和供應成本。

2、提振投資農村能源發(fā)展的信心。

具體來說，積極探索包括電價、補貼等激勵性的政策支持手段，通過提高經濟收益，激發(fā)參與者積極性。給予企業(yè)低息貸款、減稅降費等經濟激勵，提升投資發(fā)展農村能源的積極性和主動性，推動農村能源技術、應用模式和商用方式創(chuàng)新和推廣。加大對農村能源改革先行先試地區(qū)的宣傳力度，做好農村能源經濟價值研究和論證，推廣可行做法，放大示范效應。

值得一提的是，伴隨著“雙碳”目標政策的持續(xù)推進。年初以來，推動農村地區(qū)光伏發(fā)展，依托新能源增加農村居民收入等內容，在地方各級政府工作報告中被反復提及。

1月31日，海南省人民政府日前印發(fā)《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。提出因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，加大節(jié)能減排財稅支持力度！

2月9日，天津發(fā)改委發(fā)布天津市“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案，文件指出，實施農房屋頂光伏行動，推進綠色建材下鄉(xiāng)。

2月20日，廣東省能源局，廣東省農業(yè)農村廳和廣東省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《廣東省加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興實施方案》。明確“戶用光伏+鄉(xiāng)村振興”結合，加快推進整縣推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目的建設。

2月24日，吉林省人民政府發(fā)布《鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案》，提出優(yōu)先實施新能源鄉(xiāng)村振興工程。

從今年陸續(xù)發(fā)布的政策內容上看，農村光伏、農業(yè)光伏因為其廣闊的發(fā)展空間，已經進入國家實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的視野，在完善配配政策、補貼機制的前提下，必將迎來全面大爆發(fā)。